市委、市政府：

2022年，右玉縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實中央、省、市關于法治政府建設的決策部署，轉變政府職能，提高行政效率和公信力，全面推進嚴格規范公正文明執法，完善基層綜合執法體制機制，法治政府建設各項工作邁出新步伐、跨上新臺階，為全方位推動右玉高質量發展，加快建設美麗幸福新右玉提供了堅強法治保障。

一、主要工作情況

（一）堅持黨的全面領導，夯實法治建設第一責任人職責。深入學習貫徹黨的二十大精神。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務和頭等大事，深刻理解全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。全縣各級各部門扎實推進依法行政，積極轉變政府職能，不斷提高行政效率和公信力，深化行政執法體制改革，強化行政執法監督機制和能力建設，以實際行動全面貫徹落實黨的二十大精神。堅持領導干部帶頭學法用法。完善各級黨委（黨組）中心組學法制度，推動形成領導干部“帶頭學法”“會前學法”和公職人員“全員學法”的“三學機制”，各級黨委（黨組）“第一議題”學習習近平法治思想，印發了《關于認真組織學習<習近平法治思想學習綱要>的通知》，訂購了《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想概論》《論全面依法治國》等資料?？h委理論學習中心組、縣政府常務會議對習近平法治思想進行系統學習，將習近平法治思想作為干部培訓的重要內容，推動全縣各級各部門學習貫徹習近平法治思想走深走實。年內，縣委理論中心組集中學法6次，縣政府常務會議集中學法4次。認真落實法治建設責任。推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實，制定了右玉縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責《實施辦法》《考核辦法》和《履責清單》，縣委書記、縣委全面依法治縣委員會主任扛起扛實第一責任人職責，主持召開了縣委全面依法治縣委員會第八次會議，縣長、縣委全面依法治縣委員會副主任定期聽取法治建設工作情況匯報，推進行政復議體制、國資律師事務所改革，研究解決法治建設重點、難點問題。將“黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容”納入目標責任考核，召開全縣法治宣傳教育暨年終述法會議，5家縣直單位負責人進行了年終述法，確保以“述法”促“履職”，全縣黨員干部的法治思維和法治素養顯著提升。

（二）全面履行法治政府職能，持續提升依法行政水平。持續推行政府事務清單管理。持續深化“放管服”和“一枚印章管審批”改革，全面推行“互聯網+監管”，深入開展“五減”行動，公布縣本級政府部門權責清單2326項，鄉鎮權責清單120項，村級組織履行職責事項清單28項，推進行政審批辦事指南編制，基本實現最小顆粒度編制。加大政務服務標準化規范化便利化建設力度，投用辦公面積3000㎡的新實體政務大廳，全縣“好差評”好評率達100%，“12345”政務服務熱線按期辦結率達到87.1%，全力打通服務群眾“最后一公里”。嚴格執行重大行政決策程序。完善右玉縣重大行政決策《一細則六辦法》，嚴格落實重大決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論制度程序。全縣各級各部門對專業性較強的重大決策，均組織專家進行論證；對涉及群眾切身利益的重大決策事項，均公開征求意見；對涉及重大公共利益和群眾切身利益或者可能影響社會穩定或者公眾對決策方案有重大分歧的，舉行聽證會聽取公眾意見；對事關經濟社會發展全局、人民群眾切身利益、涉及生態環境的，進行風險評估。切實加強合法性審核備案。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，縣政府常務會議審議通過了《右玉縣行政規范性文件制定與審核備案管理辦法》，編印了《行政規范性文件制定及合法性審核文件匯編》。堅持完善政府法律顧問制度，扎實開展農村集體資產“清化收”專項工作，探索推動全縣行政事業單位訂立合同和農村集體經濟合同合法性審查工作。年內，對3件行政規范性文件進行了合法性審核，審查重大行政決策5件，重大招商引資合同7件。深入推進行政復議體制改革。按照中央、省、市和縣委有關行政復議體制改革的部署要求，成立了右玉縣人民政府行政復議局，完成了掛牌，刻制了公章，在右玉縣政府門戶網站面向社會公布了《關于集中行使本級行政復議職責有關事項的通告》，縣委編辦批復了《關于縣行政復議局機構設置及人員編制調整的請示》，縣行政復議局已配備政法專項編制2名，事業編制2名，辦公場所4間，圍繞復議為民，制定了行政復議須知、工作流程等制度版面，行政復議改革工作持續穩步推進。

（三）規范行政執法行為，推進嚴格規范公正文明執法。深入推進鄉鎮綜合行政執法體制改革。全縣8個鄉鎮綜合行政執法辦公室加掛綜合行政執法隊牌子，共配備執法隊人員91人，平均達到11人。制定了右玉縣鄉鎮綜合行政執法《協調聯動工作機制》《聯席會議制度（試行）》《評議考核制度》《責任制》等12項制度辦法，印發了右玉縣鄉鎮綜合行政執法《文件匯編》《知識問答及文書范本》《工作手冊》《圖解公務員法律知識》等資料。及時調整鄉鎮法定執法事項25項（其中行政處罰5項、行政強制6項、行政檢查9項、其他權力5項），承接省政府下放鄉鎮人民政府行政執法職權55項，確保各項行政執法職權“放得下、接得住、管得好、有監督”。全面推進嚴格規范公正文明執法。加強重點領域行政執法協調監督，組織開展了全縣行政執法人員和行政執法主體年度考核以及行政執法案卷評查工作，清理執法人員21人，收回執法證件21個。在縣政府網站設立行政執法公示專欄，全面推行行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。從嚴抓實行政執法人員培訓考試。根據《鄉鎮行政執法人員培訓工作方案》，采取線上線下相結合的培訓方式，組織鄉鎮綜合行政執法人員集中培訓，參加了法治教育網線上培訓，學習了山西省行政執法大講堂1—15期。組織兩批次139名行政執法人員參加了2022年新申領行政執法人員公共法律知識考試，102人通過考試，通過率73.4%。

（四）深化法治宣傳教育，不斷優化公共法律服務。高質量實施“八五”普法。縣委、縣政府及時轉發了《縣委宣傳部、縣司法局關于在全縣開展第八個五年法治宣傳教育的規劃》，縣十七屆人大常委會第十次會議聽取了全縣“七五”普法規劃完成及“八五”普法規劃實施情況的報告，審議通過了《關于在全縣開展第八個五年法治宣傳教育的決議》。突出憲法、民法典宣傳教育，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，進一步深化“法律七進”活動，推動實施“互聯網+法治宣傳”，利用微信公眾號、“右玉事事通”、《今日右玉》報、右玉廣播電臺、戶外LED顯示屏等媒體開展法治宣傳，組織開展“送法下鄉進村入戶”“美好生活 民法典相伴”“與法同行?平安相伴”“防范電信網絡養老詐騙”等主題宣傳活動，選派84名政法干警兼任各中小學法治副校長和法律服務團隊，為全縣1.3萬名師生發放《民法典》等法律套餐資料，讓法治進校園、進課堂、進家庭，共推動開展各類法治宣傳活動125場次，發放宣傳資料6萬冊。大力度推進法治創建。持續推進右玉法治文化園、迎賓法治文化廣場、車站法治文化廣場、文旅法治文化廣場、濱河路法治文化一條街、鄉村法治文化長廊、四完小青少年法治教育基地、戶外LED法治宣傳屏等陣地建設，深入推進民主法治示范村(社區)創建，在培樹1個全國民主法治示范村、2個省級示范村、6個市級示范村的基礎上，今年又培樹新城鎮東街村、右衛鎮東興村、楊千河鄉曹家堡村3個省級民主法治示范村。全方位創優公共法律服務。整合律師、公證、人民調解、法律援助等資源，加強公共法律服務平臺建設，實施免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程，及時為群眾提供便捷高效的公共法律服務，一年來，全縣免費解答群眾法律咨詢1900多人次，辦理各類公證事項140件，辦理法律援助案件32件。

（五）強化基層治理，全力維護社會安全穩定。創新基層依法治理。依托全科網格資源力量，健全完善“網格+調解”、網格員與人民調解員“雙員融合”工作機制，縣司法局聘任網格員為人民調解員，縣法院將優秀人民調解員聘任為特邀人民調解員，夯實基層依法治理工作基礎。抓實矛盾糾紛排查化解。堅持發展新時代“楓橋經驗”，認真落實右玉縣《關于貫徹落實<法治社會建設實施綱要（2020-2025年）>的實施方案》，完善訴調、警調、檢調、政調、訪調、專調“六調”聯動對接機制，推動縣“一站式”聯合解紛中心規范化運行。加強鄉（鎮）、村（社區）人民調解組織建設，建立了10個鄉（鎮）調委會、10個行業性專業性調委會和177個村（社區）調委會，發揮人民調解員、網格員作用，健全完善覆蓋城鄉的矛盾糾紛排查化解體系，推進矛盾糾紛就地排查化解。年內，組織參加線上人民調解培訓39期，調處人民調解案件171件，其中成功調處信訪積案8件。依法做好防控疫情。全面貫徹習近平總書記關于疫情防控工作的重要指示批示精神，印發了《關于進一步做好依法防控新冠肺炎疫情工作的通知》，全縣各級各部門、各企業從執法、司法、守法普法各環節共同發力，為疫情防控提供有力法治保障。加強特殊人群監管。嚴格落實各項監管措施，開展社區矯正庭前調查評估27件，接收社區矯正對象13人，解除社區矯正對象16人，年底在冊社區矯正對象15人。接收刑釋解矯和刑滿釋放人員81人，在冊安置幫教對象276人。推動落實監獄（戒毒所）地方親情幫教，實現監獄、戒毒所人員和家屬遠程視頻會見對話111次。嚴懲各類違法犯罪。共破獲網絡電信詐騙案19起，抓獲犯罪嫌疑人22人，破獲涉毒刑事案件2起，抓獲犯罪嫌疑人2人，查處吸毒人員59人，切實維護了全縣社會安全穩定。

（六）堅定綠色發展，全面加強生態環境保護。強化生態保護。在全省首家設立右玉長城司法保護基地，全面推行河長制、林長制，加大生態環境資源保護領域非訴執行案件審查工作力度，完成林草建設工程6.32萬畝，四旁植樹90萬株，村莊綠化美化9個。強化減污治污。全力推進中央第二輪生態環境保護督察反饋意見整改落實、秋冬季大氣污染綜合治理、燃煤鍋爐淘汰、冬奧會冬殘奧會空氣質量保障等工作，全縣環境空氣質量綜合指數位列全省第二；國考蒼頭河殺虎口出口斷面水質達到國家地表水二類水質標準。遏制“兩高”項目。在項目開發、招商引資、發展產業過程中，右玉縣始終嚴把環評關，明確建設項目環保審批“三線一單”。特別是在招商引資中，堅決做到“三個不得引進”，即：不得引進國家產業政策明令禁止調控的項目、不得引進對生態環境有破壞或造成污染的項目、不得引進掠奪開發資源的項目，將環境保護從“末端治理”變為了“源頭控制”。與上海環境能源交易所、北京綠色交易所、龍源（北京）碳資產管理公司共建“右玉綠色低碳發展實踐基地”，先行先試推進“碳達峰碳中和”工作，探索生態產品價值實現路徑，推動綠水青山持續向金山銀山轉化，廣大干部群眾“愛綠、護綠、植綠”的積極性不斷激發，生態文明建設成為全社會的自覺行動。

我縣榮獲省級平安縣，縣林業局榮獲全國“人民滿意的公務員集體”、全國綠化先進集體，縣法院榮獲全省法院“一站式”建設工作先進集體，縣司法局榮獲全省法治政府建設先進集體。

二、存在的問題

我縣在推進法治政府建設中雖然取得一定成績，但也存在一些問題和不足。一是法治建設力量有待進一步加強。全縣法治人才短缺，法治隊伍建設有待加強，特別是鄉鎮基層依法治理機制、工作隊伍有待加強。二是嚴格規范文明執法有待進一步強化。基層執法力量較為薄弱，鄉鎮執法隊伍普遍存在執法能力欠缺、難以適應綜合執法工作需要，行政執法“三項制度”推進較緩。三是干部群眾法治觀念和法治素養有待進一步提升。基層群眾“信訪不信法、信關系不信法”問題仍有存在，新形勢下開展矛盾糾紛化解、法治宣傳教育、公共法律服務、依法治理和國家機關“誰執法誰普法”的大普法工作格局有待進一步加強。對于這些問題和不足，都需要我們在今后的工作中認真對待，聚力補齊短板不足，切實加以解決。

三、下一步工作打算

下一步，右玉縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和對右玉精神的六次指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞建設美麗幸福新右玉發展目標，全面貫徹落實“一規劃兩綱要”部署要求，持續鞏固提升全國法治政府建設示范項目成果，全面推進法治右玉、法治政府、法治社會一體建設。

一是深入貫徹落實黨的二十大精神，推動學習貫徹習近平法治思想更加走深走實。認真貫徹落實黨的二十大關于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的部署要求，推動實施右玉縣《“十四五”（2021—2025年）依法治縣實施規劃》《關于貫徹落實<法治中國建設規劃（2020—2025年）>的實施方案》，進一步推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定落實。

二是深入加強法治政府建設，推動法治保障更加堅實有力。認真落實右玉縣《關于貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021—2025年）>的實施方案》，嚴格落實重大行政決策程序，嚴格行政規范性文件合法性審核，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，加強行政復議和行政應訴工作，持續打造市場化法治化國際化營商環境。

三是深入加強法治宣傳教育，推動公民法治素養更加有效提升。認真落實《關于在全縣開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》，深入學習宣傳習近平法治思想、中國特色社會主義法律體系，深入開展憲法、民法典等法治宣傳教育活動，嚴格推動落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，實施“法律明白人”培養工程，每個村（社區）至少培養3名“法律明白人”。

四是深入加強法律服務供給，推動公共法律服務更加優質高效。認真落實《右玉縣“十四五”高質量推進城鄉基本公共法律服務均等化實施規劃》，推動律師服務重點民營企業發展，開展企業“法治體檢”行動。推動法院、檢察院、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障等部門和單位通過信息互通、工作對接，為有需要的群眾提供精準法律援助服務，切實做到“應援盡援”、“應援優援”。推動公證便民服務，繼續開展好免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程，不斷滿足人民群眾的法律需求和法治獲得感。

五是深入加強基層依法治理，推動發展環境更加安全穩定。認真落實右玉縣《關于貫徹落實<法治社會建設實施綱要（2020-2025年）>的實施方案》，以縣鄉村“一站式”聯合解紛中心為依托，健全完善覆蓋城鄉的矛盾糾紛排查化解體系，完善訴調、警調、政調、檢調、訪調、專調“六調”聯動對接機制，切實將矛盾糾紛化解在基層，推進基層治理體系和治理能力創新。

六是深入加強法治督察考核，推動法治建設更加成效顯著。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，健全完善依法治縣督察考核工作機制，定期對全縣各級各部門落實全面依法治縣工作情況進行督察檢查，全面推進平安右玉、法治右玉建設。

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中共右玉縣委

右玉縣人民政府

2023年2月23日