右玉縣人民政府

2021年，右玉縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞中共中央、國務院關于印發《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及省市法治政府建設部署要求，鞏固拓展我縣法治引領保障生態文明建設（全國法治政府建設示范項目）成果，以右玉精神注魂立根賦能，全面推進法治政府建設，營造了右玉全方位高質量發展的良好法治環境。2021年，全省法學會系統素質能力提升培訓現場觀摩會在我縣召開，與會人員對我縣法治建設和基層法律服務工作給予高度評價。縣委政法委榮獲全國依法治理創建活動先進單位，縣司法局、縣政府辦主任分別被推薦為“全省法治政府建設先進集體”和“全省法治政府建設先進個人”。

一、堅持黨的領導，全面統籌法治建設

加強黨對法治建設的領導，把黨的領導貫穿法治建設的全過程和各方面，不斷把法治政府建設向縱深推進。

深入學習貫徹習近平法治思想。堅持完善各級黨委（黨組）中心組學法制度，將習近平法治思想納入黨委（黨組）中心組學習的重要內容，組織開展了習近平法治思想專題講座，及時傳達學習習近平總書記關于法治政府建設的重要指示批示、重要講話精神，印發了《關于進一步落實各級領導干部學法用法制度的實施意見》，將“黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容”納入目標責任考核，將新任科級干部任前法律知識考試作為制度推動落實，確保以“述法”促“履職”，以“考試”促“學法”。2021年，縣委中心組集中學法5次，縣政府常務會議集中學法4次。

落實法治建設責任。推進黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責規定的落實，縣委書記、縣委全面依法治縣委員會主任扛起扛實第一責任人職責，主持召開縣委全面依法治縣工作會議和兩次縣委全面依法治縣委員會會議，縣長、縣委全面依法治縣委員會副主任定期聽取法治建設工作情況匯報，研究解決推進法治建設的重點、難點問題。制定了右玉縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責《實施辦法》、《專項考核辦法》和《2021年全面依法治縣督察考核事項及責任清單》，確保法治建設責任落實到位。

統籌法治建設規劃。將法治建設作為一節重要內容寫入《右玉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》，及時召開縣委全面依法治縣委員會第五、第六次會議和縣委全面依法治縣工作會議，制定并推進右玉縣《“十四五”依法治縣實施規劃》《關于貫徹落實<法治中國建設規劃（2020—2025年）>的實施方案》《關于貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021—2025年）>的實施方案》等8個規劃方案的實施。

二、堅持依法決策，全面規范政府行為

堅持科學決策、民主決策、依法決策，著力推動全縣行政決策程序規定嚴格落實，決策質量和效率顯著提高。

健全完善依法決策機制。嚴格執行重大行政決策程序，認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》和右玉縣重大行政決策“一細則六辦法”，全面推進公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定重大行政決策程序的貫徹履行，推動全縣行政事業單位訂立合同和農村集體經濟合同合法性審查工作。

堅持完善政府法律顧問制度。聘請北京隆安（太原）律師事務所為縣政府法律顧問，建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度，充分發揮法律顧問在行政決策中的智力支持作用，增強行政決策公眾參與實效。鼓勵取得法律職業資格的機關干部新申請公職律師3名，推動新成立合伙（山西善吾）律師事務所1個，新注冊社會律師1人，使全縣公職律師達到11人，社會律師達到7人，萬人擁有律師率進入全市縣（市、區）前列。

加強行政規范性文件監督管理。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，嚴格行政規范性文件合法性審核程序，年內對5件行政規范性文件進行合法性審核，對7件省政府條例辦法進行了征求意見回復，提出修改意見11條。

三、堅持依法行政，全面履行法治政府職能

聚焦全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，對標全國和全省法治政府建設示范創建評價指標體系，以法治引領保障生態文明建設（全國法治政府建設示范項目）為牽引，持續深入推進法治政府建設。

全面推進政務公開。通過政府門戶網站、部門行業信息公開專欄、廣播、電視等方式途徑主動公開政府信息。加強對重點領域、重大建設項目、財政預決算、公共資源配置、規范性文件信息的公開，及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，對社會公眾申請公開政府信息答復率、及時率全部達到100%。及時向市委依法治市辦報告《右玉縣2020年度法治政府建設年度報告》，并在縣政府網站進行了公示。

切實加強信用監管。依法對納入異常名錄的市場主體進行處罰懲戒，積極幫助及時完成問題整改的異常經營企業和嚴重失信企業恢復其正常的經營狀態，并依法進行信用修復，共恢復正常經營狀態企業29家，修復嚴重失信企業2家。對失信被執行人開展信用懲戒，將失信被執行人信息納入全國失信被執行人名單，使失信被執行人在高消費、融投資等方面受到嚴格限制，構建完善“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，促進被執行人自動履行義務。

著力優化營商環境。持續深化“放管服”改革，鞏固深化“一枚印章管審批”改革，全面推行“互聯網+監管”，深入開展“五減”行動，全縣各單位在省級政務服務一體化平臺公布行政權力事項2543項，公共服務類事項493項，行政許可網辦率達到了100%，一次辦比例達到99%，四級網辦率達到了98.8%，即辦件比例達到70.7%，網上辦件覆蓋率達到45%，營商環境更加優化，市場主體和人民群眾辦事更加便捷。

四、堅持嚴格執法，全面落實行政執法“三項制度”

推進嚴格規范公正文明執法，提高人民群眾滿意度，讓人民群眾在每一起執法行為中都能看到風清氣正，從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

持續深化綜合行政執法改革。整合執法資源、優化執法力量，持續推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業農村等領域綜合行政執法改革。推動執法重心、執法力量下移，印發了右玉縣《鄉鎮行政執法事項清單》等4個制度文件，及時公布鄉鎮人民政府行政執法主體資格，協調推進鄉（鎮)一支隊伍管執法改革。

嚴格落實行政執法“三項制度”。舉辦了全縣行政執法人員集中培訓，完成了兩批次2021年山西省行政執法公共法律知識考試，進一步落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度。在右玉縣政府網站開辟了行政執法公示專欄，公開各行政執法單位執法主體、職責、權限、依據、程序、執法人員信息和行政執法事項清單、隨機抽查事項清單等信息，穩步推進行政執法“三項制度”。

扎實推進行政執法協調監督。組織開展了全縣行政執法人員和行政執法主體年度考核以及行政執法案卷評查工作，加強了重點領域執法監督。深入貫徹落實《山西省規范行政執法裁量權辦法》，組織各行政執法單位及時制定行政執法裁量基準清單，在縣政府網站予以公開。建立行政執法機關與公安機關、檢察機關、審判機關銜接機制，通過信息共享、案情通報、聯合檢查、案件線索移送等方式，實現行政執法與刑事司法的有效銜接，全面推進嚴格規范公正文明執法。

五、堅持依法治理，全面維護社會和諧穩定

以縣域社會治理現代化試點為牽引，以全科網絡建設為載體，以“三零”單位創建為目標，全力打造基層社會治理“右玉模式”。

做實基層依法治理。以縣鄉村“一站式聯合解紛中心”建設為抓手，不斷提高基層社會治理水平?？h級“中心”與綜治中心、“雪亮工程”指揮中心、信訪服務中心、公共法律服務中心、訴訟服務中心一體化建設，已投入運行。鄉級“中心”全部建成，39個村已建成標準化的村級“一站式”聯合解紛中心，其余村莊全部組建了一支5—7人的綜合維穩隊伍。全縣共劃分網格251個，選派專兼職（輔助）網格員328名，為三級中心實體化運轉提供了人員保障，推動形成共建共治共享的社會治理格局。

做細矛盾糾紛排查化解。充分發揮基層網格員、人民調解員、“四員五老”、“紅袖章”法律服務小分隊等群防群治組織作用，構建訴調、警調、政調、檢調、訪調、專調“六調”聯動對接機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、聽證、疏導等辦法，排查上報風險隱患、就地化解矛盾糾紛，全面提升基層治理能力和水平，推進矛盾糾紛排查化解。年內，共排查化解各類矛盾糾紛655起，努力實現矛盾糾紛“發現在早、防范在先、處置在小”。

做優信訪問題化解。綜合運用行政調解、人民調解、司法調解等方式，大力開展重復信訪治理和信訪積案化解專項行動，依法對中央信訪聯席會議交辦的40件重復件和省信訪聯席會議交辦的2件重復件以及市聯席辦會同市委平安建設工作領導小組交辦的5件重點難點問題開展化解，全部依法及時化解，化解率為100%。

六、堅持法治教育，全面營造濃厚法治氛圍

以實施公民法治素養提升行動為抓手，推動全民普法從“把法律交給人民”向“讓人民信仰法治”轉變。

深入開展“八五”普法。進一步深化“法律七進”，突出憲法、民法典宣傳教育，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，宣傳與群眾生產生活息息相關的法律法規知識，深入開展“送法下鄉”“送法進村”“送法入戶”“12.4”憲法宣傳日等活動，推動實施“互聯網+法治宣傳”，利用《今日右玉》報、右玉廣播電臺、“右玉事事通”、微信公眾號、戶外LED顯示屏等媒體，推動開展各類法治宣傳79場次，發放宣傳資料12萬余冊，培養“法律明白人”170名。

扎實推進法治創建。持續推進右玉法治文化園、迎賓法治文化廣場、車站法治文化廣場、文旅法治文化廣場、濱河路法治文化一條街、鄉村法治文化長廓、四完小青少年法治教育基地、戶外LED法治宣傳屏等陣地建設，深入推進民主法治示范村(社區)創建，培樹全國民主法治示范村1個，省級示范村2個，市級示范村6個。

不斷創優公共法律服務。圍繞服務保障右玉高質量發展，結合黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，縣政法單位持續推出便民利民舉措?？h委政法委出臺了打造“雪亮工程”“一體化”平臺、推動社會矛盾糾紛“一站式”調解、組織平安右玉建設“一攬子”宣傳等“八個一”便民利民舉措；縣法院出臺了訴訟服務“一次性完成”、預約上門立案服務、建立“急難事特快通道”等8條便民利民舉措；縣檢察院出臺了強化法治宣傳、護航未成年人健康成長、做好公益訴訟等9項便民利民新舉措；縣公安局出臺了延時預約服務、首問責任制、限時辦結等10項戶政管理以及12項交管等系列便民舉措；縣司法局出臺了實施“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”、優化提升法律服務、推進村(社區)法律顧問、開展“調解七進 服務三零”活動等10項便民利民舉措。年內，全縣累計為群眾解決各類難題394個，免費解答群眾法律咨詢1900多人次，辦理各類公證事項119件，辦理法律援助案件23件。

七、堅持法治保障，全面護航綠色發展

持續加強重點領域依法治理，為全縣高質量綠色發展營造良好的法治環境。

加強生態環境保護。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，嚴格落實生態環境保護責任，全面推行河長制、林長制，不斷加大生態保護、環境改善等考核權重，在項目開發、招商引資、發展產業過程中，嚴把環評關，筑牢生態保護的法治屏障。全力推進中央第二輪生態環境保護督察反饋意見整改落實、秋冬季大氣污染綜合治理、燃煤鍋爐淘汰、清煤禁煤、冬奧會、冬殘奧會空氣質量保障等工作，依法查處環境違法問題11起，完成排污許可證質量審核37家，在全省率先實現“雙百”任務目標。

開展安全生產專項整治。深入推進安全生產專項整治三年行動，嚴厲打擊私挖盜采礦產資源違法行為，完善了應急救援指揮體系和專項預案，建成縣級救援物資儲備庫1處，聘請十余名省級相關領域專家對全縣所有煤礦企業進行全面系統的“體檢”，及時整治各類安全隱患，督導開展各類安全生產檢查378次，檢查單位479家，完成問題整改602個。

強化民生領域整治。加強食品、藥品和特種設備執法檢查，檢查特種設備使用單位38家次，檢查食品餐飲單位企業431家次，檢查醫藥單位企業50家，下達特種設備監察指令書8份，下達責令改正通知書36份，立案6件，罰款2.6萬元，連續10年保持食品安全“零事故”。

嚴厲打擊各類違法犯罪。破獲毒品刑事案件9起，抓獲犯罪嫌疑人10人，繳獲各類毒品1363克，查處吸毒人員100人；破獲盜竊案件12起，刑事處罰8人，行政處罰1人；破獲電信詐騙類案件12起，刑事處罰27人，止付資金1743.58萬元，凍結資金229.3萬元；破獲命案2起，抓獲網上逃犯8人，有力震懾了各類違法犯罪。

推進公正司法。嚴格執行違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度，組織公檢法司“四長”開展“三個規定”大宣講活動，嚴格落實防止干預司法“三個規定”。堅持監督糾錯與維護司法權威并重，積極開展鞏固深化民事虛假訴訟監督、協助農民工等弱勢群體討薪、失信人員違法懲戒法律監督等專項活動，不斷推動檢察工作創新發展。深入開展執行專項行動，共執行收案224件，執結182件,執結率81.25%，依法化解1件標的額為1億多元的行政非訴執行案件，審結涉惡案件4案26人，以法治保障了右玉綠色高質量發展。

下一步，右玉縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和對右玉精神的六次批示精神，全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》總體要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞省委全方位推動高質量發展的目標要求和工作矩陣、市委加快建設現代化的塞上綠都部署要求和縣委共建美麗右玉、共創美好生活“雙共雙美”發展主題，持續鞏固提升全國法治政府建設示范項目成果，全面推進法治右玉、法治政府、法治社會一體建設，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一是持續落實法治政府建設責任。推動學習貫徹習近平法治思想更加走深走實，推動各級領導干部帶頭學法用法，推動《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和右玉縣《關于貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021—2025年）>的實施方案》落實落細。  

二是持續提高依法行政能力。深化“放管服”改革，優化營商環境，堅持完善依法決策程序，加強行政規范性文件合法性審核，推動《重大行政決策程序暫行條例》和右玉縣重大行政決策“一細則六辦法”落實落細。

三是持續推進嚴格規范公正文明執法。貫徹《山西省行政執法條例》，加強行政執法協調監督，推動行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核三項制度落實落細。

四是持續加強法治宣傳教育。推動公民法治素養更加有效提升，推動右玉縣《關于貫徹落實<法治社會建設實施綱（2020-2025年）>的實施方案》《關于在全縣開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》落實落細。

五是持續優化法律服務供給。推動公證、法律援助等公共法律服務更加優質高效，推動《右玉縣“十四五”高質量推進城鄉基本公共法律服務均等化實施規劃》落實落細。

六是持續強化法治督察考核。推動法治政府建設向縱深發展，推動《法治政府建設與責任落實督察工作規定》落實落細，奮力譜寫全方位推動右玉高質量發展的法治新篇章。