2020年，右玉縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞中共中央、國務院關于印發《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》及省市法治政府建設部署要求，按照基本建成“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府總體目標，圍繞中心，服務大局，多措并舉，狠抓落實，推進法治政府、法治社會、法治右玉一體建設有序開展，依法行政體制機制進一步完善，政府各項工作法治化、規范化水平進一步提升，法治政府建設取得新成效。7月，我縣法治引領保障生態文明建設，作為山西省唯一全國首批，被中央依法治國辦命名為第一批全國法治政府建設示范項目縣。現將2020年度法治政府建設情況報告如下：

一、堅持黨的領導，全面履行法治建設責任

加強組織領導。健全完善黨委領導法治建設體制機制，印發了《右玉縣關于將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點實施方案》，縣委主要負責人嚴格落實推進法治建設第一責任人責任，主持召開第三次、四次縣委全面依法治縣委員會會議，傳達學習習近平總書記重要講話和全面依法治國、依法治省、依法治市會議精神，聽取法治建設工作情況匯報，研究解決推進法治建設工作困難和問題，開展了全省法治政府建設（綜合）示范縣創建。

強化統籌推動。對照省委依法治省辦《實地督察問題清單》指出的問題，對標《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，認真查找我縣法治政府建設中存在的不足，逐項剖析，制定了《右玉縣關于法治政府建設實地督察問題整改方案》。根據《山西省委全面依法治省委員會辦公室關于深入開展“法治政府建設短板大調研”的通知》要求，形成了《右玉縣法治政府建設情況分析報告》《右玉縣法治政府建設問題短板清單》《右玉縣法治政府建設整改措施與責任分工清單》，切實推動了整改任務落實。持續鞏固深化法治政府建設成果，制定了《右玉縣鞏固提升法治政府建示范項目成果深入推進法治政府建設工作方案》，法治日報、山西法制報等媒體對我縣法治政府建設進行了專題報道。

緊抓“關鍵少數”。堅持“第一議題”，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，縣委常委會、縣政府常務會集中學習了習近平法治思想、《習近平論全面依法治國（2020年）》《重大行政決策程序暫行條例》《民法典》等黨內法規和憲法法律法規。利用“學習強國”“國家工作人員網絡學法”平臺學法用法，組織領導干部開展提升依法行政能力專題培訓，積極推行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作，進一步增強了各級領導干部依法行政、依法決策的意識和法治建設能力。

二、規范政府行為，全面加強法治政府制度建設

健全完善依法決策機制。認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，縣政府常務會議研究，通過了《右玉縣重大行政決策程序實施細則》《右玉縣重大行政決策公眾參與辦法》《右玉縣重大行政決策專家論證辦法》《右玉縣重大行政決策風險評估辦法》《右玉縣重大行政決策合法性審查辦法》《右玉縣重大行政決策后評估辦法》《右玉縣重大行政決策責任追究辦法》，明確了決策范圍、決策程序、決策實施后評估、監督管理等事項，規范重大行政決策程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。

強化行政規范性文件監督管理。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，嚴格行政規范性文件合法性審核程序，下發了《右玉縣關于改進和規范公文處理的通知》，對縣政府出臺的《右玉縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理實施細則》等4件規范性文件進行了合法性審核。

堅持政府法律顧問制度。聘請北京隆安（太原）律師事務所為縣政府法律顧問，北京德恒（太原）律師事務所為縣委依法治縣辦（縣司法局）法律顧問，鼓勵取得法律職業資格的機關干部新申請公職律師3名，推動律師事務所新注冊社會律師2名，全縣萬人擁有律師率排在全市縣（市、區）前列。

三、落實三項制度，全面推進嚴格規范公正文明執法

持續深化行政執法體制改革。積極探索建立城市管理聯合行政執法，整合執法資源、優化執法力量，解決多頭執法、多層執法和重復執法等突出問題，進一步提高政府治理能力和社會管理水平。深入推進綜合行政執法體制改革，印發了《右玉縣鄉鎮行政執法事項清單》，推進鄉鎮綜合行政執法改革。

全面落實行政執法“三項制度”。加快推進行政執法“三項制度”建設，印發了《右玉縣行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核三個實施辦法的通知》。組織2020年新申領執法證人員專業法律和公共法律知識考試，進一步落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度。在右玉縣政府網站開辟了行政執法公示專欄，公開各行政執法單位執法主體、職責、權限、依據、程序、執法人員信息和行政執法事項清單、隨機抽查事項清單信息等，行政執法“三項制度”穩步推進。

加強行政執法協調監督。建立行政執法機關與公安機關、檢察機關、審判機關銜接機制，通過信息共享、案情通報、聯合檢查、案件線索移送等方式，實現行政執法與刑事司法的有效銜接。加強重點領域行政執法監督，持續開展行政執法案卷評查工作，不斷提高行政執法能力。

四、聚力陽光政務，全面實行政務服務事項清單化管理

全面實行動態監管。按照“四級四同”要求，認真梳理縣級監管事項，持續做好監管事項目錄清單和檢查實施清單更新維護，形成目錄清單和檢查實施清單，并納入省平臺統一管理、統一發布，與國家系統對接，實行政務服務事項清單化管理。全面梳理和完善政府各工作部門的權責清單，建立清單動態調整公開機制，及時調整公布2020年度權責清單（不含行政處罰），確保部門權責信息依法、及時、全面、準確公開。

全面推進政務公開。通過政府門戶網站、部門行業、信息公開專欄、廣播、電視等方式途徑主動公開政府信息。特別加強對重點領域、重大建設項目、財政預決算、公共資源配置、規范性文件信息的公開，及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，對社會公眾申請公開政府信息答復率、及時率全部達到100%。2020年，全縣所有審批項目全部納入山西省在線審批監管平臺。

全面完善信用監管。深入推進“減證便民”行動，開展證明事項告知承諾制工作。對失信被執行人開展信用懲戒，將失信被執行人信息納入全國失信被執行人名單，使失信被執行人在置業置產、融投資、招投標和高消費等方面受到嚴格限制，構建完善“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局，促進被執行人自動履行義務。

五、主動服務保障，全面營造法治化營商環境

深化行政審批制度改革。深化“放管服效”改革和相對集中行政許可權改革，將全縣19家審批職能部門的188項行政許可事項和51項其他類事項集中劃轉縣行政審批服務管理局，啟用了“右玉縣行政審批服務管理局行政審批專用章”，劃轉行政許可事項占總行政許可事項211項的89.1%。劃轉事項全部按照受理、審核、審批、出件、信息推送流程開展“一枚印章管審批”工作。啟動了企業注冊全程電子化運行，按照“證照分離”對6項事項實行了承諾制辦理。壓減時限3679個工作日，達到4級網辦80%的要求。

強化法治服務保障。圍繞服務保障右玉高質量發展，縣委全面依法治縣辦制定出臺了《關于進一步加強法治保障和服務生態文化旅游示范區發展的實施意見》，政法各單位為全縣48家企業義務派駐了法律顧問，組織開展了化解涉企矛盾糾紛、涉企執行難案件集中攻堅等專項活動，優化了營商環境。同時，組織實施了“三治融合”社會善治項目、科技支撐智能應用項目等10個基層社會治理重點項目，有力推進了全縣基層社會治理現代化建設進程，為全縣高質量發展提供了有力法治保障。

加強法治宣傳教育。圍繞憲法、民法典、疫情防控等重點，通過法治宣傳車、戶外LED法治宣傳屏、印發宣傳資料等形式，深入開展法治宣傳，切實營造了濃厚的法治氛圍。全面落實“誰執法誰普法”工作責任制，全縣各執法部門結合自身職能，圍繞重點工作開展專項普法宣傳，積極開展以案釋法。新建了文旅法治廣場、濱河法治文化一條街、高速支線法治文化一條街和四完小青少年法治教育基地，接受了省委依法治省辦的督察和“七五”普法總結驗收考核，圓滿完成“七五”普法總結驗收工作。

六、創新社會治理，全面促進社會安全穩定

人民群眾安全感進一步提升。深入開展“三零”單位創建，2020年達到“零上訪”“零事故”“零案件”標準的村（社區）、單位1758個，創建達標率94.9%。強化矛盾糾紛化解，對47件信訪積案開展公開聽證，做到依法調解處置。開展整治突出毒品問題百日攻堅，共破獲毒品刑事案件21起，進一步凈化了社會環境。開展安全隱患大排查大整治活動，共出動檢查組130組（次），檢查企業225家（次），排查一般隱患923條，整改917條。開展掃黑除惡專項斗爭，共打掉3個惡勢力團伙，3個惡勢力犯罪集團，共抓獲犯罪嫌疑人40名，破獲各類案件22起，社會風氣、行業秩序、治安狀況顯著提升。

基層社會治理進一步夯實。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設完善縣鄉村“一站式聯合解紛中心”，建成縣級“中心”1個，鄉級“中心”10個，村級“中心”172個，組建人民調解、行政調解、司法調解隊伍9支64人，村級“四員五老”（四員：街巷管理員、治保聯絡員、全科網格員、民兵小分隊；五老：老干部、老黨員、老勞模、老軍人、老鄉賢）隊伍184支552人，建成品牌調解室10個，聘請品牌調解員42名，律師4名，心理咨詢師2名。推進“雪亮工程”建設全覆蓋，按照上級建設要求和部署，突出森林管護、治安防控、全域旅游、鄉村治安、城市管理等方面作用的發揮，高標準建設了縣級“雪亮工程”指揮調度中心，共建成視頻監控1867路，其中縣城攝像頭459個，鄉村攝像頭1328個，鐵路護路攝像頭80個，形成了全縣統一調度的指揮體系。

公共法律服務水平進一步提升。組織實施免費法律咨詢便民工程，實行咨詢預約到村服務，解答咨詢1700多人次。圍繞農民工欠薪、退役軍人、疫情防控等重點領域，全方位多層次開展法律援助宣傳和法律援助工作。圍繞“疫情切斷、服務不斷”，推行公證錯時延時服務，合理調配公證人員，專人接聽熱線電話，努力做到讓群眾最多跑一次。2020年，辦理法律援助案件32件，其中刑事案件2件，民事案件29件，勞動仲裁案件1件，為企業復工復產提供法律建議3條，辦理各類公證案件116件。

2020年，全縣法治政府建設工作取得了顯著成績，但與上級的要求還有不少差距，還存在行政執法三項制度推進較慢、群眾法治意識淡薄、法治隊伍建設不適應新形勢工作需要等問題。

下一步，右玉縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“123321”工作思路和縣委“共建美麗右玉、共創美好生活”發展主題，堅持用法治思維和方式深化改革、化解矛盾、推動發展，持續鞏固提升全國法治政府建設示范項目成果，全面推進法治政府建設。

一是持續壓實法治建設責任。嚴格黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的落實，科學謀劃全縣“十四五”時期法治政府建設藍圖，及時制定并推動《右玉縣法治政府建設實施方案（2021—2025年）》落實。

二是持續加大全國法治政府建設示范創建力度。對照全國和全省法治政府建設示范創建評價指標體系，以法治引領保障生態文明建設法治政府建設（單項）示范項目為牽引，靶向施策，精準發力，深入推進法治政府建設，努力推進“全國法治政府建設（綜合）示范縣”創建。

三是持續提升依法行政能力。健全完善依法決策程序，貫徹《右玉縣重大行政決策程序實施細則、重大行政決策公眾參與辦法、重大行政決策專家論證辦法等“一細則六辦法”》，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策程序，實現重大行政決策合法性審查常態化。推動建立政府法律顧問和公職律師制度，提高法律顧問在重大行政決策、制度建設、行政應訴、合作項目洽談等方面的參與度。加強法治人才隊伍建設，牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，深入開展政法隊伍教育整頓，大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，努力建設一支革命化、正規化、專業化、職業化的法治工作隊伍。

四是持續推進行政執法三項制度。貫徹《山西省行政執法條例》，在全縣范圍內推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度全覆蓋。加強行政執法監督，規范執法程序，編制統一執法文書格式，強化行政執法檔案管理，不斷提升全縣行政執法“三項制度”建設的規范化、制度化和科學化。

五是持續開展全民法治宣傳教育。啟動實施“八五”普法規劃，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛開展與經濟社會發展、人民群眾利益密切相關的法律法規宣傳和民法典普法工作，加強社會主義法治文化建設，完善公共法律服務體系，深入開展“三零”單位創建，依法有效化解矛盾糾紛，建設更高水平、更高質量的法治政府，為發揮“五大優勢”，擔當“五大使命”，“共建美麗右玉、共創美好生活”提供有力法治保障。

中共右玉縣委

右玉縣人民政府

2021年3月26日