2019年,在市委、市政府的堅強領導和市委依法治市辦精心指導下，右玉縣法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》目標任務和省、市法治政府建設工作要求，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為全面建成小康社會，推動經濟社會高質量發展提供優質法治保障。

一、堅持黨的領導，全面推進法治政府建設

強化組織領導?？h委深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，將法治建設工作擺上重要位置，高度重視抓總抓實。按照改革要求，成立了縣委全面依法治縣委員會及其辦公室和四個協調小組。健全完善工作制度，出臺了《縣委全面依法治縣委員會工作規則》《縣委全面依法治縣委員會協調小組工作規則》《縣委全面依法治縣委員會辦公室工作細則》《關于加強行政機關負責人出庭應訴推進依法治縣的意見》等文件?？h委依法治縣辦健全了機構、配置了人員，形成了系統化的組織體系和實體化運行的組織架構，充分發揮牽頭抓總、統籌協調作用，進一步強化了對全縣法治建設工作的組織領導。

提升法治能力。堅持完善和落實領導干部學法制度，縣委中心組集中學習了《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等15部黨內法規，縣政府常務會議集中學習了習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上的重要講話精神、黨的十九屆四中全會精神和《重大行政決策程序暫行條例》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《統計法》等法律法規。組織領導干部開展“學習強國”“國家工作人員網絡學法用法和無紙化普法考試”。積極推行擬任領導干部任前法律知識考試，進一步增強了各級領導干部依法行政、依法決策的意識和能力。

狠抓責任落實?？h委書記、縣長帶頭落實法治建設第一責任人職責，認真謀劃推動依法治縣各項工作，推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定的落實。全縣各級各部門認真貫徹市委、市政府《關于認真學習貫徹<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>的實施意見》，組織召開兩次全面依法治縣委員會會議，聽取法治政府建設工作情況匯報，研究解決推進法治政府建設工作困難和問題，推動工作任務落實。

突出創建亮點?？h委、縣政府印發了創建法治政府實施意見，將責任落實到各鄉鎮和縣直各部門。秉持綠色發展理念，大力傳承弘揚右玉精神，把生態文明法治建設作為法治政府建設的重要內容，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，以法治理念繪制生態文明建設藍圖、以法治方式統籌山水林田湖草系統治理、以法治保障打造綠色產業、以法治思維營造全民生態法治環境，切實把弘揚憲法精神、法治精神融入到創建工作各方面，積極爭創全國生態文明法治建設示范縣。2020年1月5日，作為全國32個入圍市縣之一，市委常委、縣委書記吳秀玲在北京參加了首次全國法治政府建設示范創建（單項）集中評審會，有望獲得中央依法治國辦的命名表彰。

二、堅持優質服務，全面履行法治政府職能

全面加快簡政放權。深化“放管服效”改革和行政審批制度改革，推進政務服務中心“一窗受理、內部循環、聯審聯批、一窗出件”審批模式，全縣具有行政審批職能的22家單位378個審批事項納入政務大廳集中受理，企業開辦時間壓縮至5個工作日內，企業“三證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”和政務服務“兩集中、兩到位”扎實推進。全縣416個政務服務事項實現與國辦同步，156個事項實現“一網通辦”，69個事項開通“互聯網+政務服務”平臺網上辦理，切實做到“只進一道門，最多跑一次”。

全面實行動態監管。按照“四級四同”要求，認真梳理縣級監管事項，持續做好監管事項目錄清單和檢查實施清單更新維護，形成目錄清單和檢查實施清單，并納入省平臺統一管理、統一發布，與國家系統對接，實行政務服務事項清單化管理。全面梳理和完善政府各工作部門的權責清單，建立清單動態調整公開機制，及時調整公布2019年度權責清單（不含行政處罰），確保部門權責信息公開依法、及時、全面、準確。

全面推進政務公開。通過政府門戶網站、部門行業、信息公開專欄、廣播、電視等方式途徑主動公開政府信息。特別加強對重點領域、重大建設項目、財政預決算、公共資源配置、規范性文件信息的公開，及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，對社會公眾申請公開政府信息答復率、及時率都達到100%。2019年，全縣所有審批項目全部納入山西省在線審批監管平臺。

全面完善信用監管。對失信被執行人開展信用懲戒，將91名失信被執行人信息納入全國失信被執行人名單，使失信被執行人在置業置產、融投資、招投標和高消費等方面受到嚴格限制，構建完善“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局，促進被執行人自動履行義務。

全面優化營商環境?？h委、縣政府出臺了《關于支持民營經濟發展的實施意見》，縣委政法委印發了《右玉縣委政法機關支持和服務民營經濟發展實施方案》，通過建立民營企業法律服務工作室、開通民營企業法律服務熱線電話、派駐法律顧問、開展法律知識宣傳活動、辦結涉企執行難案件、化解涉企矛盾糾紛等，依法保護民營企業家財產安全，妥善處理民營企業涉紀涉法案件，進一步優化了營商環境。開展政法機關保護民營企業合法權益專項執法檢查，深入了解政法機關保護民營企業合法權益執法情況，發現和整改執法過程中存在的突出問題，確保政法機關支持服務保障民營企業發展工作深入推進。

全面保護生態環境。堅持嚴格執法、公正司法，推進“攜手清四亂保護河庫生態”百日會戰行動，集中開展飲用水源保護區污染防治、自然保護區、生態環境領域等公益訴訟和破壞環境資源犯罪專項立案監督等活動，加強行政執法機關和司法機關打擊犯罪的工作合力，共處理破壞生態環境行政處罰案件33件。

三、堅持依法行政，全面規范行政權力運行

建立健全依法決策機制。全縣各級各部門認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，建立重大決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論制度。2019年，對1件重大行政決策事項進行合法性審查，縣政府常務會議討論研究重大行政決策事項7項。

堅持政府法律顧問制度。認真落實《山西省人民政府辦公室<關于規范政府法律顧問制度建立工作的通知>》，聘請北京隆安（太原）律師事務所為縣政府法律顧問單位。全縣縣、鄉兩級政府和具有行政執法主體資格的政府部門均建立了政府法律顧問制度。

全面落實行政規范性文件合法性審核機制。按照《右玉縣人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》要求，對所有規范性文件進行前置審查，堅持做到“五報”，即：有審必報、有件必報、按時上報、按要求上報、向同級人大和上級政府同時報備。2019年，對9件行政規范性文件進行了合法性審核。

全面推行行政執法三項制度。召開了全縣推行行政執法三項制度暨推進行政執法資格管理工作會議，全面清理行政執法主體和行政執法（監督）人員。全縣已完成行政執法主體梳理確認工作，縣政府公布了第一批26個行政執法主體。出臺了《關于全面推行行政執法公示制度全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施意見》，細化分解任務，下發了《右玉縣全面推行行政執法三項制度任務分解》，縣直各部門按要求編制了執法事項清單和流程圖，積極推進行政執法三項制度落實。

扎實推進綜合執法體制機制改革。組建了市場監管綜合行政執法隊、交通運輸綜合行政執法隊、農業綜合行政執法隊、環境綜合行政執法隊、文化市場綜合行政執法隊，納入縣委全面依法治縣委員會成員單位。

加強行政執法人員執法資格管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，2019年，對464名人員的行政執法資格進行審查認定。組織開展了“右玉縣推進法治政府建設暨行政執法人員培訓班”“全縣2019年普法骨干培訓班”，進一步提高政府工作人員依法行政能力。

強化權力制約監督。建立健全領導干部任前談話制度、述責述廉制度、領導干部重大事項報告制度等，推動黨內監督深入開展。圍繞保增長、保民生、保穩定、保落實，加強人大對法律法規貫徹實施情況的監督。依托12345政府熱線、縣長信箱等，及時受理、分類梳理、認真調處、妥善解決群眾關心的重點、難點和熱點問題，自覺接受社會監督，全年沒有發生一起行政復議案件。

四、依法化解矛盾糾紛，全面維護社會穩定

加強社會治安綜合治理。深入推進掃黑除惡專項斗爭，不斷強化思想發動、輿論宣傳、線索核查、專案偵辦，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治工作，全力確保除惡務盡。大力推進縣綜治中心標準化建設，進一步推動選優配強了鄉（鎮）綜治工作力量，研究購買山西彩虹社會工作服務中心20名彩虹禁毒社工，嚴格管控易肇事肇禍精神障礙患者等重點人員，積極推進“雪亮工程”項目建設。

加強重點領域治理。深化安全生產專項整治和重點行業領域安全“體檢”工作，徹底整治各類隱患，消除非法違法生產建設行為。深入推進“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督活動、落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動，對全縣24家藥店進行了突擊檢查，下達《責令整改通知書》20份。加大土地衛片執法監察力度，對71個違法圖斑進行立案查處。嚴格施工許可和竣工備案管理，不定期對車站、出租車、公交車、施工現場、危險路段等重點位置進行安全大檢查，共查出各類隱患46條，整改46條。統籌食品藥品領域執法監督，開展了根治農民工欠薪專項行動。

加強法治宣傳教育。嚴格推動落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，加強對各部門單位普法工作指導和監督，推動普法主體責任落實。深入開展“法律六進”，圍繞憲法宣傳主題，累計開展宣傳活動25場次，發放各類宣傳材料2萬余份，懸掛宣傳標語30多條，解答群眾咨詢6000余人次。不斷完善體育廣場、迎賓廣場法治文化公園、車站法治文化廣場和鄉村法治文化長廓，打造了3條法治文化街，建設了戶外LED法治宣傳屏，為各鄉鎮和重點村配發法治宣傳欄200多個。

加強公共法律服務。實施免費法律咨詢便民工程，2019年，全年解答法律咨詢1559人次，滿意度100%。辦理法律援助案件58件，其中刑事案件17件，民事案件41件，獲賠394萬元。辦理各類公證案件133件，受援人數和援助額度較往年都有較大增長。

加強社會治理創新。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極探索和實踐讓群眾“最多訪一次”工作做法，整合基層綜治、信訪、派出所、司法所、法庭等資源，下沉人員力量，建立縣鄉村“一站式”聯合解紛中心，強化領導接訪下訪，認真開展信訪積案化解和重點人員矛盾排查，實現“小事不出村、大事不出鄉、矛盾就地化解不上交”。

加強人民調解工作。全面貫徹實施《堅持發展“楓橋經驗”努力實現矛盾不上交三年行動實施方案》,靈活運用全面排查、重點排查、專項排查三種方式，全面開展矛盾糾紛大排查活動。出臺了《關于進一步加強人民調解工作的意見》，加強人民調解組織建設，各鄉鎮、村（居）均推選設立人民調解委員會。共推選鄉鎮、村（居）人民調解委員會265個，部門行業調解委員會6個，建立了個人調解工作室、律師調解工作室，共調處各類矛盾糾紛130件，調處成功122件，調處成功率93.8%。

2019年，通過各級各部門的共同努力，全縣法治政府建設工作取得了明顯成效，但與上級的要求還有不少差距，還存在著一些薄弱環節。主要表現在：全國法治政府建設示范縣創建工作規格高、時間緊、任務重、省內目前沒有經驗借鑒，創建工作量大繁雜，對全縣法治政府建設工作提出了挑戰；依法行政規范化程度還不高，縣、鄉（鎮）法治機構力量依然薄弱,法治建設水平不均衡；行政執法隊伍的整體素質還需進一步提高。

今后，右玉縣將按照黨的十九屆四中全會精神新要求，進一步深化改革，轉變職能，加強領導，落實責任，強化措施，重點抓好以下工作。

一是加強工作機制建設。認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，制定和完善精簡、務實、管用的制度機制。推進相對集中行政許可權改革，將多個部門的審批職能集中在一個部門辦理，實現“一枚印章管審批”，著力打造“六最”營商環境。

二是健全科學民主決策機制。貫徹執行《重大行政決策程序暫行條例》，健全科學民主決策機制方面的專家論證制度、聽取意見制度、跟蹤反饋和責任追究制度，加強對政府行政規范性文件、重大決策的合法性審查，防范法律風險，確保決策符合科學性、可行性和合法性的要求。

三是加強公共法律服務。整合基層法庭、檢察室、派出所、司法所以及村賢、鄉賢等力量，壯大法律服務隊伍，完善以人民調解為主的大調解格局，健全縣鄉村“一站式”聯合解紛中心，形成覆蓋城鄉、功能完備、便捷高效的公共法律服務體系，推進社會治理創新。大力宣傳《實施綱要》，加大法治宣傳陣地建設，全方位多角度宣傳依法行政、建設法治政府和服務型政府的基本內容，增強全社會尊崇法律、遵守法律的觀念意識，營造全面依法治縣的濃厚氛圍。

四是加大行政執法協調監督力度。進一步完善行政執法責任制和依法行政工作考核等制度，全面推進行政執法“三項制度”，協調監督各行政執法部門切實履行職責，扎實推進法律法規的貫徹落實。

五是提高行政執法能力。以領導干部學法用法為重點，探索推進將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作。加強黨的十九屆四中全會精神學習宣傳，抓好行政執法人員培訓，不斷提高行政執法能力，努力打造一支素質優良、業務精通、作風過硬、群眾信賴的行政執法隊伍，全力推進法治政府建設。

                                       中共右玉縣委

                                      右玉縣人民政府

                                      2020年2月28日