右玉縣人民政府關于印發《右玉縣支持“特”“優”農業企業（合作社）穩定運行實施方案》的通知

關聯文檔：【圖解】關于印發右玉縣支持“特”“優”農業企業（合作社）穩定運行實施方案的通知

右政發〔2023〕36號

各鄉（鎮）人民政府、殺虎口風景名勝區管委會，縣直各有關單位：　

《右玉縣支持“特”“優”農業企業（合作社）穩定運行實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

右玉縣人民政府

2023年9月28日

（此件公開發布）

右玉縣支持“特”“優”農業企業（合作社）穩定運行實施方案

為推動特色優勢產業強筋壯骨、做大做強，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村產業振興，根據《中共山西省委　山西省人民政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》，山西省鄉村振興局《關于扎實推進鄉村振興示范創建的行動方案》的部署要求，著眼我省“特”“優”農業戰略發展要求，立足縣情實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話和指示批示精神，按照“一條產業鏈集聚一批企業（合作社）、一批企業（合作社）建構一方產業生態，一方產業生態帶動一方經濟”的基本思路，堅持以綠色發展為引領，以龍頭培育為重點，以項目建設為突破，圍繞打造生態羊、肉牛（奶牛）、邊雞、沙棘、糧油果蔬“五大產業鏈條”，構建補貼有效率、產業有保障、農民得實惠的利益鏈接機制，加快推進特色優勢產業集群、現代農業產業園和產業強鎮等項目建設，高標準高規格建成特色產業示范基地和農畜產品展銷體驗平臺，推動農業生產條件、務工就業條件、聯農帶農機制全面升級，形成可復制、可推廣的經驗，帶動全縣特優農業發展邁上新臺階。

二、重點支持項目

（一）圍繞“五大產業鏈條”，扶持規?；吞厣N養業發展。扶持農業企業、合作社等經營主體擴大養殖規模，穩定羊肉和牛肉供應量。對年內新購買養殖肉羊，每只按100元的標準予以補助，300只為補助起點；對年內新購養殖肉牛，每頭按1000元的標準予以補助，50頭為補助起點。適地推廣中藥材種植，按照200元／畝／年的標準給予補助。對推廣林下種植食用菌的按照投資總額20％予以補助。抓住我縣旅游市場消費旺盛、需求多元的特點，扶持發展梅花鹿、駱駝、肉驢和鵪鶉等特色養殖，推廣適宜本地品種的漁業養殖如草魚、鯉魚、鰱魚、鯽魚、鱒魚和鱘魚等，補助標準按照購買種畜和魚苗投資額10％的標準予以補助。積極爭取林業項目資金，擴大人工沙棘林種植面積，加快打造全國最大的沙棘原果交易市場。推進生態羊專業鎮建設，加快扶持每個鄉鎮新建一個千只以上生態羊養殖場。

（二）圍繞“五大產業鏈條”，扶持發展設施農業。鼓勵農業企業、農民專業合作社等經營主體大力發展設施農業。對新建的標準化牛羊圈舍和草料庫，按照150元／㎡的標準予以補助；對新建的青貯窖依內徑計算，按照120元／m3的標準進行補助；對新建溫室大棚規模達到20畝且驗收達標的，按照2萬元／畝的標準進行補助；對改造老舊溫室大棚規模達到20畝且驗收達標的，按照1萬元／畝的標準進行補助。鼓勵農業企業、農民專業合作社等經營主體投資建設產后預冷、貯藏保鮮和氣調庫等冷鏈基礎設施，補助標準為建造成本的20％，最高補助標準不超過200萬元。對本地從事飼草加工、生產、銷售、收儲達到萬噸級以上的企業，每噸按20元的標準進行補助，最多不超過30萬元。

（三）圍繞“五大產業鏈條”，推動展銷示范等載體建設。一是抓好特色產業示范基地建設。按照銜接資金支持企業投資項目最多不超過200萬元、且不得超過單體項目總投資20％的要求，全力推進省市已批復的7個產業基地建設，即省級批復的生態羊產業、肉牛產業、沙棘產業3個特色產業基地建設，市級批復的沙棘冷鏈庫、馬鈴薯產業、小香蔥和洋蔥產業、糧油產業4個特色產業基地建設。二是抓好平臺載體建設。采取政府投資改造建設、企業運營維護的模式，抓好平臺載體建設。立足國能集團定點幫扶我縣的有利條件，在國能集團辦公區改造建設右玉特色農產品展銷體驗館。順應網絡直播帶貨發展形勢的需要，高標準建設室內直播間和室外原生態直播間，供全縣網絡直播帶貨使用。其中，室內直播間建在工業園區內有網絡帶貨經驗的企業廠區，室外生態直播間建在能夠體現右玉田園山水和綠色生態特征的景區景點之間。三是推進電商平臺建設。依托“832”平臺和國能慧采等政策性消費幫扶平臺，積極發展農村電子商務，深入宣介右玉農畜產品綠色生態生產過程，深度挖掘營養功能價值，推動“線上農業”帶動“線下農業”轉型升級，為農業發展插上互聯網的翅膀。同時，適時舉辦右玉本地網紅直播帶貨大賽，對前3名按照5萬元、3萬元、1萬元的標準給予獎勵，以激發本地網紅助力本地農畜產品營銷的積極性。

（四）圍繞“五大產業鏈條”，扶持“土特產”深加工。著眼我縣農畜產品品種全、品質優、營養高的優勢，進一步細化產品分類，豐富品種目錄，扶持各類經營主體向精深加工發展，以更好地適應市場消費特別是文旅康養產業發展的需求。對連續實施技改擴能且在2023年度內完成的企業和2023年度開始實施的技改擴能企業，在廠房改建、設備更新、產品研發等方面有新增投資的，按照最多不超過200萬元、且不得超過項目總投資20％的標準予以補助。一是扶持沙棘加工企業發展。重點扶持沙棘加工企業擴能升級，從售賣原漿向生產黃酮素、保健品、化妝品等文旅康養產品實現高端發展。二是大力支持屠宰加工。支持羊肉加工企業升級改造廠房，建成現代化屠宰加工車間，全力扶持現有屠宰車間升級改造，全部取代傳統屠宰加工，將制銷白條羊向部位分割、精細加工發展。三是大力支持食品加工。依托農副產品深加工，鼓勵扶持更多企業從事雜糧熟食加工，把莜面、蕎面、豆面等雜糧制成開袋即食的安全方便食品。依托企業先進設備技術，多元化開發食用菌、洋蔥等凍干類果蔬食品。

（五）圍繞“五大產業鏈條”，提升產品品牌效益。充分挖掘我縣農畜產品綠色、有機和地理標志認證的優勢，借鑒生態羊全產業戰略聯盟的做法經驗，組建小雜糧和沙棘特優產業聯盟，采取統一管理、統一標識、統一質量的模式開拓市場、規范秩序，并深入宣介其綠色生態生產過程，深度挖掘其營養功能價值，廣泛傳播其食藥同源功能，加快打造右玉品牌，豐富文旅康養產品，提升市場占有率。對年銷售額超過5000萬元的企業，一次性獎勵50萬元。一是鼓勵引導企業“走出去”。支持本地企業（合作社）參加全國各地舉辦的展銷會，按照布展成本50％給予補助。企業在直轄市、省會城市、副省級城市建立直銷店，面積30㎡以上、年銷售額500萬元以上的獎勵補助5萬元。企業在直轄市、省會城市、副省級城市大型連鎖超市建立專柜，每個企業每家超市給予1萬元的進店獎勵補助。企業在朔州以外中心城市的千人以上住宅小區建立直銷店的每處獎勵1萬元，萬人以上高校建立直銷店的每處獎勵1萬元。二是推進農產品認證。對新認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品分別給予1萬元、2萬元、3萬元、5萬元的獎勵補助。對在國家級農產品交易博覽會獲得金獎、銀獎、銅獎的農產品企業，分別獎補10萬元、5萬元、3萬元。對在省部級展會獲得金獎、銀獎、銅獎的農產品企業，分別獎補5萬元、3萬元、2萬元。對新獲得的省著名商標和國家馳名商標每件分別獎勵補助10萬元、20萬元。三是推動沙棘品牌提升。深入宣傳沙棘產品促進再生、護膚養膚、延緩衰老等保健功能，擴大右玉沙棘品牌知曉度。統一標識，統一品牌，推動沙棘產業形態由“小特產”升級為“大產業”，產業發展由“平行發展”轉型為“集群發展”，生產企業由“同質競爭”轉變為“合作共贏”，銷售由“單一賣產品”轉變為“既賣產品又賣文化”。

三、強化政策支持

（一）加大信貸支持力度。對認定的產業幫扶龍頭企業（合作社），繼續保持貸款貼息幫扶政策不變，特別是對投資大、運行好、帶動強的企業要盡快認定為產業幫扶龍頭，做到即認定即貼息，切實降低企業融資成本，扶持其提高經營發展能力、更好地履行社會責任。

（二）做好扶貧資產收益合同續簽工作。組織各鄉鎮和牽頭單位對扶貧資產收益項目全部起底清查，在充分征求企業意愿的基礎上，按照續簽一批和實物折股一批的原則，做好扶貧資產收益后續管護工作。續簽項目按照“參股不控股、投資不經營、分紅不擔險”的原則，重新簽訂資產收益使用協議，確保年收益率不低于5％，帶動效益不減。實物折股項目，一般為企業最優資產或廠區建設用地。對帶動效益差、收益金欠賬較多的企業，可采取退出機制，收回扶貧資產收益項目本金。

（三）落實就業幫扶車間扶持政策。進一步簡化認定程序，凡一次性吸納5人及以上的全部識別認定，并落實兜底保障、就業幫扶車間最低工資標準、加大信貸支持力度、做好就業幫扶車間崗前培訓、延續就業幫扶車間務工就業脫貧勞動力的保險補貼政策、強化基礎服務實行水電補貼、保障就業幫扶車間建設用地等各項幫扶政策舉措，增強就業幫扶車間帶動能力。

（四）積極應對風險隱患。積極應對牛羊肉價格波動影響，對投資規模達到300萬元（包括基礎設施建設和養殖牲畜），正常運行的經營主體，按照資產規模20％的比例、且最高不超過30萬元的標準，落實一次性補貼。對突發自然災害影響經營主體正常生產經營的，發揮政府調節作用，幫助其盡快恢復生產秩序渡過難關，努力將經營主體財產損失降到最小。經過所屬鄉政府、保險公司、農業農村部門確認，對種植類經營主體可一次性給予受損面積20％的土地租金補貼，對養殖類經營主體可一次性給予修繕費用20％的補貼。

四、突出績效管理

堅持專班化推進等機制，加強主體培育和要素保障，推動重大項目落地投產，在穩定現有規模的基礎上，鞏固提升特色優勢產業發展成果。要從項目實施、竣工驗收、報賬支付、后續管理等諸方面梳理完善全流程資料清單，從項目建設具體內容至預計產生效益（經濟效益、社會效益）以及脫貧群眾滿意度三個方面著手開展績效目標評價和管理，確保資金績效評價取得優異成績。加快推進特色優勢產業集群、現代農業產業園和產業強鎮等項目建設，新增創建一批新項目，形成全鏈條配套、全要素聚集、多業態發展的格局，打造農業高質量發展示范基地。通過上述項目的實施，建立“政府＋企業＋村集體＋農戶（監測戶）”發展模式，密切企業與當地農民利益鏈接機制，加快形成覆蓋全產業鏈的資產保值、收益穩定、帶動有效的產業體系。

五、落實保障措施

（一）強化組織領導?？h政府成立支持“特”“優”農業企業（合作社）穩定運行項目實施和管理領導小組，負責項目管理、款項支付、績效評價、臺賬歸檔等工作。建立農業農村部門牽頭抓總、相關單位協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的工作推進機制，形成一抓到底的工作格局。

（二）強化要素支撐。強化特色產業發展所需的土地、資金、人才等要素保障。加大農業投入，更好發揮財政資金引導作用，撬動更多金融資本、社會資本投入鞏固特色產業發展。

（三）強化普惠實效。突出補貼獎勵資金普惠性，讓更多主體受益發展。各項目主管單位要嚴格把關，杜絕同一項目重復享受補貼獎勵現象發生。

（四）強化后續管理。屬集體項目資產要做好移交確權和后續管理等相關工作，確保項目穩定持續運行。屬企業資產項目，要做好調度工作，確保項目取得預期帶動效應。